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特色小鎮規范糾偏，發改委要求淘汰有房地產化傾向的不實小鎮
發布時間：2018-09-29點擊次數：1115 打印 字號：TT
從鄉村振興的角度來看，特色小鎮對于引領鄉村振興有著重要意義，特色小鎮有利于農業轉移人口集聚、產城融合，對一二三產業協調融合發展，都有重要的帶動意義。
??特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平臺。
??國家發展改革委辦公廳日前發布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（下稱《通知》）提出，要以引導特色產業發展為核心，以嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線，以建立規范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制為重點，加快建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制，釋放城鄉融合發展和內需增長新空間，促進經濟高質量發展。
??所謂特色小鎮，非鎮非區，既不是行政區劃單元，也不是產業園區，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。
??湖北省社會科學院農村經濟研究所所長鄒進泰對第一財經分析，在我國的城鎮化過程中，大中小城市、小城鎮協調平衡發展十分關鍵。尤其是，中小城市、小城鎮戰作為人口集聚、農業轉移人口就近就業的重要載體，將是我國城鎮化戰略的重要內容。
??在鄉村振興的過程中，小城鎮作為鄉村發展的重要支點十分明顯。鄒進泰說，從鄉村振興的角度來看，特色小鎮對于引領鄉村振興有著重要意義，特色小鎮有利于農業轉移人口集聚、產城融合，對一二三產業協調融合發展，都有重要的帶動意義。
??為了促進特色小鎮高質量發展， 《通知》提出，要建立規范糾偏機制。一方面是，規范省級創建機制。各地區要依據特色小鎮與特色小城鎮本質內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單，分類明確功能定位和發展模式；在創建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。
??在特色小鎮的過程中，特色產業的發展十分關鍵，特色小鎮不能變成房地產化的小鎮。以浙江為例，浙江大學中國新型城鎮化研究院副院長張蔚文認為，浙江能夠發展特色小鎮，前提是已經形成了“塊狀經濟”，具有一定的產業基礎，否則光有產業政策，效果并不明顯。
??另一方面是優化部門創建機制。發揮推進新型城鎮化工作部際聯席會議機制作用，國家發展改革委會同國務院有關部門優化現有創建機制，統一實行有進有退的創建達標制，避免一次性命名制，防止各地區只管前期申報、不管后期發展與糾偏。
??《通知》要求，有關部門按照《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》要求，在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮、兩批403個全國特色小城鎮創建名單中，持續開展評估督導和優勝劣汰，適時公布整改名單。
??在建立規范糾偏機制的同時，《通知》還要求建立典型引路機制。逐年組織各地區挖掘并推薦模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮和特色小城鎮，按少而精原則從中分批選擇典型案例，總結提煉特色產業發展、產鎮人文融合和機制政策創新等典型經驗，以有效方式在全國范圍推廣，發揮引領示范帶動作用。
??這其中，典型特色小鎮條件的基本條件是：立足一定資源稟賦或產業基礎，區別于行政建制鎮和產業園區，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右），在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業，集聚高端要素和特色產業，兼具特色文化、特色生態和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業圈、美麗生態圈，形成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺。
??《通知》提出，探索差異化多樣化經驗。鼓勵各地區挖掘多種類型小鎮案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產業門類，挖掘先進制造類、農業田園類及信息、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例。立足不同地理區位，挖掘“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等特色小鎮案例，以及衛星型、專業型等特色小城鎮案例。
??鄒進泰說，每個地方的資源稟賦不同，特色小鎮的建設一定要根據自己的區位、交通位置、資源稟賦、自身特點，發展不同模式的小鎮，避免模式雷同。
來源：第一財經日報